索??引??号: 014501199/2021-00274 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文??????号: 赣建提〔2021〕116号
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2021-08-13
标??? ???题: 关于省政协十二届四次会议第0553号提案答复的函 有??效??性:
标??? ???题: 关于省政协十二届四次会议第0553号提案答复的函

关于省政协十二届四次会议第0553号提案答复的函

2021-08-17 10:39来源:省住房和城乡建设厅
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彭国禄委员:

您提出的《关于优化房产企业投资开发流程的建议》(第0553号)收悉,衷心感谢您对我省房地产行业发展的关心。根据我厅工作职能和省自然资源厅、省税务局意见,现就有关问题答复如下:

近年来,我省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标对表中央决策部署和先进地区经验,通过实施优化营商环境攻坚行动,实现环节再简化、时限再压缩、成本再降低、服务再提升,营商环境便利度得到明显提升。同时,我省坚决贯彻党中央、国务院决策部署,坚持“房住不炒”调控总基调,不将房地产作为短期刺激经济的手段,因城施策、精准调控,房地产市场总体保持平稳态势。

一、开展的主要工作

(一)全面推进工程建设项目审批制度改革

我省自2019年启动工程建设项目审批制度改革工作,省政府办公厅印发了改革实施方案,易炼红省长亲自担任领导小组组长,并多次作出批示指示,召开会议调度推进;分管副省长经常听取工作汇报,指导解决有关问题。在各地市 和省直相关部门的共同努力下,我省工程建设项目审批制度改革进展顺利,实现了改革阶段性目标。按照“两全四统一”(两全:全流程、全覆盖;四统一:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式)的要求,构建了全省统一的工程建设项目审批和管理体系。2020年8月,住建部公布2019年度工程建设项目审批制度改革评估情况,我省列全国11位,中部第一(湖北未参加)。一方面,精简了审批事项,分类优化审批流程。通过“减、放、并、转、调”等改革举措,将工程建设项目审批事项精减到79项。根据项目类型、投资类别不同,分类制定工程建设项目审批流程图,最长审批时限 120个工作日,最短仅18个工作日,其中社会投资民用建筑类压缩到87个工作日内。通过查看省监管平台,社会投资民用建筑类实际平均审批时间压缩至67个工作日。指导和督促各地市在工程审批系统持续更新完善和公开工程建设项目审批“一套机制”“一张表单”“一个窗口”建设,企业和办事人员均可通过工程审批系统查看审批流程图、事项清单、办事指南、申报表单、咨询服务等涉及改革的各类信息。全面推行“容缺审批+告知承诺制”办理模式。施工图设计文件数字化审查及联合审查改革取得较好效果,建设工程联合验收流程不断优化。另一方面,建立了统一信息平台,数据共享互联。按照“横向到边、纵向到底”原则,建立了省、市、县三级统一的工程建设项目审批管理系统,2020年3月底实现市县全覆盖,目前全省共有3075个审批部门、7262名审批人员入驻的工程审批系统。推进系统“互联共享”,实现了与国家监管系统、省政务服务网、投资项目在线审批监管、赣服通、住建云等平台对接,全面推行“在线申报、远程审批”。全面推行电子证照,实现了“不见面”审批服务。截至今年6月底,全省通过工程审批系统审批工程建设项目21796个,办理审批服务73857件。

(二)推进放管服改革,服务建筑业高质量发展

近年来,我厅高度重视“放管服”改革工作,不断提高行政审批服务质量和水平。2019年底已实现企业资质核准及个人执业注册认定等行政审批事项“一次不跑”网上办,相应证书全部实行电子证书,全省电子证书均在江西住建云签发,统一证书样式、统一数据标准、统一验证方式,所有证书信息数据推送住建部建筑市场监管公共服务平台及省信息中心共享平台。

(三)全面落实“三稳”目标任务

我厅始终根据坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,“稳地价、稳房价、稳预期”的长效管理调控机制,坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段,着力完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制,全省房地产市场保持总体平稳。  

(四)加强业务培训

今年2月,我厅专门召开全省工作视频会议,对《江西省建设工程消防设计审查验收管理实施细则(试行)》进行解读,并就有关问题进行说明,确保我省建设工程消防设计审验工作有序开展。同时,切实加强业务指导,在日常工作中对政策、标准等方面的难点疑点及时予以指导,有效提升了消防设计审查验收一线工作人员的业务能力和业务水平。

(五)大力推动和规范工程担保制度

为进一步减轻企业负担,我厅会同省发改委、省财政厅、省人社厅等省直部门于2019年制定出台《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》,在我省大力实行银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单代替现金形式保证金,不断打造我省“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境。2021年上半年以保函形式缴纳的四类保证金总额达217.96亿元,保函缴纳比例为43.57%,比去年同期大幅提高,成效明显。同时,为有效遏制工程款和农民工工资拖欠问题,我厅会同省人社厅于今年上半年联合印发了《关于加强房屋建筑和市政工程领域工程款支付担保管理的通知》,是全国最早印发工程款支付担保文件的省份,要求我省房屋建筑和市政工程领域工程款支付担保金额不得低于工程合同总价款(扣除暂列金额、建设方代付材料款、质量保证金等)的10%,对降低工程风险保障施工单位合法权益具有重要意义。

二、下一步工作打算

针对您在提案中提出的意见建议,我们逐一分析研究,将重点开展以下工作:

(一)继续着力稳定房地产市场

一是落实房地产市场平稳健康发展长效机制。指导各地根据本地区实际情况,灵活运用政策工具箱,根据库存情况因地制宜的制定限购、限贷、限售等政策,探索更合理、更多样的限购政策;合理制定三限房销售政策,充分保障本地区无房市民购买需求后,鼓励和支持房地产企业依法依规采取多种形式加大销售力度。

二是完善预售资金监管制度,优化监管模式。指导各地细化预售资金监管办法,通过增加房屋建设形象节点等方式,加快预售资金拨付进度。

三是完善住房保障体系,有效增加保障性住房供应。督促各地根据城镇住房、收入困难家庭需求,结合财政承受能力,合理确定公租房保有量,对低保低收入住房困难家庭实现应保尽保。

(二)提升政务服务效率和水平

一是继续深入推进工程建设项目审批制度改革,持续优化和改善营商环境。从持续破解堵点问题推动关键环节改革、全面推行工程建设项目分级分类管理、加快推进工程建设项目全流程在线审批、持续推动审批服务优化等四个方面,多措并举,深入推进工程建设项目审批制度改革,继续精简审批事项,优化审批流程,提升审批效率,推进工程建设项目审批制度改革信息公开。

二是继续推进住建领域放管服改革。待住建部有关建设工程企业资质管理制度改革的政策文件发布后,做好宣贯和衔接工作。推进住建行业“证照分离”改革,依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号),落实优化审批服务、实行告知承诺事项。

三是继续优化消防设计审查验收流程。开发消防设计审查验收项目网上申报、审批结果网上公开等功能,让企业少跑腿、数据多跑路。组织召开建设工程消防设计审查验收工作培训,对全省建设工程消防设计审查验收工作人员进行专业培训,进一步提高我省消防审查验收工作质量。

(三)落实扶持政策

一是继续落实《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综〔2009〕74号),由市县自然资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定全部土地出让款分期缴纳期限,原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定后,特殊项目可约定在两年内全部缴清,首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。

二是落实国家有关税收优惠政策。根据国家有关规定,继续开展房地产行业相关税收优惠政策宣传,扩大政策知晓面,引导纳税人充分运用好税收政策。完善房地产开发项目登记及信息报告制度,以便纳税人及时申报处理税收减免事项。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

省住房和城乡建设厅

2021年8月13日

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